El compromiso del BNDES con el desarrollo sostenible está reflejado en su Misión, Visión y Valores, así como en el conjunto de políticas, procedimientos e instrumentos que orientan su actuación.

Para el soporte financiero a sectores de mayor impacto socioambiental, la institución establece políticas específicas, que adaptan las orientaciones generales a las particularidades de cada actividad.

En este contexto, la Política Socioambiental para el Sector de Minería formaliza directrices y criterios que orientan la concesión de apoyo financiero a emprendimientos del sector, en complemento a las políticas transversales del Sistema BNDES y a la legislación vigente.

Al considerar y fomentar el desempeño socioambiental de empresas y emprendimientos, el BNDES contribuye al incremento de la competitividad de sus clientes y a la elevación de los estándares de sostenibilidad del sector. Al mismo tiempo, promueve condiciones adecuadas de trabajo, respeto a los derechos humanos, desarrollo social de las comunidades locales, además de la preservación y de la valorización de los activos ambientales.

Impactos socioambientales del sector

La minería es una industria importante y diversificada, que suministra insumos que apoyan el desarrollo socioeconómico y que son indispensables al mantenimiento del nivel de vida y al avance de las sociedades modernas.

Se designa con el término de minería a la extracción, elaboración y procesamiento de minerales que se encuentran en estado natural, incluyendo la explotación de las minas subterráneas y de superficie y todas las actividades complementarias para preparar y procesar minerales en general, en la condición de hacerlos comerciables, sin provocar modificación, en carácter irreversible, en su condición primaria.

En la industria de minería las actividades son complejas y variadas y, si no se gestionan adecuadamente, pueden impactar significativamente sobre el medio ambiente y sobre comunidades del entorno.

Las actividades de minería están asociadas a diferentes impactos socioambientales, en función de la forma como se desempeñan y del contexto en que están insertadas. De modo general, en la actual etapa de desarrollo tecnológico, las cuestiones materiales asociadas a la minería incluyen:

Alcance de la política

La presente política contempla el conjunto de actividades necesarias para la obtención de un producto mineral bruto, de un concentrado o de un aglomerado, presentadas esquemáticamente a continuación.

Directrices, criterios y prácticas para el sector

El análisis socioambiental de clientes y de emprendimientos se realiza a la luz de las cuestiones materiales del sector y de las particularidades de cada proyecto. Se espera que los clientes demuestren capacidad de controlar los principales impactos socioambientales relacionados al emprendimiento.

Como requisito mínimo para la concesión de apoyo financiero, se requiere la comprobación del cumplimiento de las reglamentaciones y legislaciones aplicables además de, cuando corresponda, la presentación de documentos relacionados, tales como estudios de impactos ambientales y planes de acción relacionados.

Otros aspectos socioambientales son considerados en el análisis para una efectiva gestión de riesgos por parte del BNDES o como estrategia de inducción de mejores prácticas de sostenibilidad entre sus clientes.

Para emprendimientos en Brasil en el sector de minería, se consideran, por ejemplo, los siguientes aspectos en el análisis:

• Conformidad legal: el cumplimiento de las normas y reglamentaciones de los órganos competentes. Ejemplos:
  • regularidad ante el Departamento Nacional de Producción Mineral (DNPM);
  • regularidad ante los órganos ambientales competentes;
  • en el caso de actividades de minería de diamantes, regularidad ante el Registro Nacional del Comercio de Diamantes (CNCD), vinculado al Sistema de Certificación del Proceso Kimberley; conforme a la Ley nº 10.743/2003 y a las demás normativas aplicables.
• Derechos humanos: actuación con respecto a los derechos humanos en el ambiente laboral y en la relación con las partes impactadas por el proyecto, lo que incluye la provisión de condiciones apropiadas de trabajo y de vida para los trabajadores, la ausencia de condenación relativa al trabajo infantil o forzado y a la discriminación de raza o de género, así como el tratamiento adecuado a comunidades tradicionales y grupos locales. La actuación debe estar anclada en la política de derechos humanos de la empresa.
• Salud y seguridad del trabajador y de la comunidad:
  • existencia de política y sistema de salud y seguridad del trabajo, con divulgación y capacitación para empleados y subcontratados;
  • desarrollo de acciones de educación, salud y acciones de promoción de seguridad ante la comunidad local, incluso en alianza con entes de gobierno.
• Medio ambiente: existencia de política y sistema de gestión ambiental, centrado en la mejora continua de la prevención y mitigación de impactos ambientales adversos, incluyendo control de la calidad del aire, gestión del uso y descarte de agua, almacenamiento y disposición de residuos, uso de sustancias peligrosas, emisiones de gases del efecto invernadero y gestión de la biodiversidad.
• Impactos socioeconómicos en el área de influencia de la mina:
  • Gestión del relación con las partes interesadas:
    • participación de las partes impactadas por el proyecto, en el ámbito del proceso de licencia ambiental;
    • procedimientos apropiados para gestionar el desplazamiento poblacional;
    • mecanismos para encaminamiento de demandas a la empresa y prácticas relativas a la transparencia y a la rendición de cuentas a las partes interesadas.
  • Desarrollo local: postura proactiva y comprometimiento con el desarrollo local, incluyendo:
    • la participación en discusiones ampliadas, con el poder público y con las demás partes interesadas, relacionadas con la mitigación de los impactos sociales del emprendimiento;
    • la realización de inversiones sociales centradas en la comunidad.
• Planificación y cierre de las actividades: presentación de plan de desmantelamiento de la mina y establecimiento de alternativas de usos posibles para el área rehabilitada

El BNDES busca adoptar un enfoque de comprometimiento activo y diálogo constructivo con los clientes para perfeccionar su desempeño socioambiental y contribuir a la elevación de los estándares de sostenibilidad del sector.

Se resalta que el Banco cuenta con líneas de crédito específicas para fomentar el desarrollo de inversiones sociales y ambientales por las empresas.

Específicamente en el ámbito de la industria de la minería, sin perjuicio de las demás normativas internas, el BNDES no ofrece soporte financiero en los siguientes casos:

1. emprendimientos que incorporen proceso de extracción rudimentaria o extracción artesanal; y
2. emprendimientos minerales ubicados en unidades de protección integral.

El BNDES incentiva la aplicación o participación de las empresas del sector en las siguientes iniciativas relacionadas con mejores prácticas socioambientales, como por ejemplo:

• Iniciativa de Transparencia para Industrias Extractivas (Extractive Industry Transparency Initiative – EITI);
• Principios para el Desarrollo Sostenible del Consejo Internacional de Minería y Metales (International Council of Mining and Metals – ICMM);
• Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas.

El BNDES también fomenta una postura proactiva en beneficio del desarrollo y la aplicación de tecnologías más seguras y eficientes en el consumo de energía, de recursos naturales y de otros materiales, ofreciendo condiciones diferenciadas para inversiones de esa naturaleza, conforme a sus políticas operacionales.